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    對于豬牛羊肉 國家為啥不實施最低收購價來托底?農業農村部給出幾個理由

    2018-08-22 08:47:32來源:中國鄉村之聲作者:中國鄉村之聲編輯:bianji2
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     對于小麥稻谷,我國近年來一直實行最低收購價政策,讓種糧農民有個“定心丸”。那么,豬肉、牛肉、羊肉、雞蛋……這些畜產品能不能也有類似的最低價格來保障呢?有人大代表就建議,在生態主體功能區出臺畜產品最低價格政策。農業農村部近日對此答復說,當前實施這一政策,面臨較大困難。

      為什么畜產品不適合實施最低收購價政策?
      1.從改革方向看,不符合價格市場化方向
      按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行干預。畜產品與口糧不同,不具有“口糧絕對安全”的戰略意義,如果對其實行最低價格制度,不符合“完善主要由市場決定價格的機制”的改革方向。
      而且,畜產品是全國統一流通市場,將畜產品最低價格政策局限于“生態主體功能區”,有可能造成嚴重的資源配置扭曲。
      2.畜產品供給價格彈性偏大,這一措施容易導致產能擴張的惡性循環
      由于耕地數量有限、勞動生產率短期內相對穩定,稻谷小麥等口糧供給價格彈性小,產能擴張慢,對其實行最低收購價不會導致糧食產量大幅增加,進而形成托市收購、產量增加、再托市收購的惡性循環。
      與口糧不同,畜產品的擴張能力較強,如果出臺最低收購價政策,將使市場形成畜牧養殖不會虧損或不會明顯虧損的預期,刺激大量社會資本涌入畜牧養殖行業,使畜產品產能大幅擴張,極易形成托市收購、產量增加、再托市收購的惡性循環。
      3.畜產品儲備成本高、周期短,實施最低收購價格制度操作難度大
      實施最低收購價制度,需要配套建立相應的儲備能力。
      豬牛羊肉等畜產品屬于鮮活農產品,儲備庫溫度必須穩定在-18℃以下,晝夜溫差不超過1℃,儲備成本高、周期短,操作難度大,不宜大規模、長時間儲備。
      4.畜產品最低價格水平難以合理制定,實踐上難以明確統一標準
      由于畜產品價格波動幅度和供給價格彈性均較大,而且各地畜牧養殖方式、規模、品種、成本、質量標準等都存在較大的差異,很難制定一個適當的、統一的最低收購價標準。
      如果最低收購價過高,可能導致畜產品供過于求,使得政府收儲或補貼負擔過重,也不利于通過市場機制淘汰落后產能、促進標準化規模飼養;如果最低收購價過低,則起不到最低收購價的托底作用;如果頻繁調整或各地制定不同最低收購價格,則將導致市場信號和流通秩序混亂,不利于穩定畜牧業發展。
      既然畜產品不太適合施行最低收購價政策,國家還有哪些政策能在價格或收益方面給畜牧業一些保障呢?
      1.畜牧業養殖綜合保險政策
      國家高度重視畜牧養殖類保險的發展,鼓勵保險機構和地方探索開展相關業務,建立了多層次的農業保險體系。目前,中央財政補貼品種已經擴大到種、養、林三大類的15個品種,基本涵蓋了主要大宗農產品,畜牧方面的有能繁母豬、奶牛、育肥豬、藏系羊、牦牛。
      農業農村部表示,下一步將會同相關部門進一步加大對牧區畜牧業的政策支持,研究完善保費補貼政策和地方特色農畜產品保險以獎代補政策,鼓勵保險公司豐富農業保險產品體系,滿足廣大畜牧養殖場戶的風險保障需求。
      2.在金融政策方面對牧民予以適度放寬
      強化面向農村牧區的金融服務,是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末,全國涉農貸款余額達到31.55萬億元,比年初增長1.1萬億元,同比增長7.9%。其中,農戶貸款余額8.47萬億元,比年初增長0.37萬億元,同比增長14.1%。
      下一步,農業農村部將進一步擴大面向廣大牧區、牧民的金融支持:一是積極引導銀行業金融機構開發針對不同主體的小額貸款產品,靈活確定牧區小額貸款期限,推廣“一次授信、隨借隨還、循環使用”;二是傾斜資源配置,加大對深度貧困地區金融支持力度,適當放寬貧困戶的貸款期限,實行更優惠的貸款利率。
      3.加大綠色、有機、無公害畜產品品牌建設扶持力度
      今年6月,農業農村部印發了《農業農村部關于加快推進品牌強農的意見》,提出重點培育一批全國影響力大、輻射帶動范圍廣、國際競爭力強、文化底蘊深厚的國家級農業品牌。
      農業農村部將加大對畜產品品牌建設的支持力度:一是鼓勵地方整合涉農資金,撬動社會資本參與畜牧企業品牌和牧區特色畜產品品牌建設;二是加強畜產品綠色、有機和地理標志認證與管理,特別是強化牧區畜產品品牌原產地保護;三是鼓勵和引導牧區品牌主體進行商標注冊、專利申請、“三品一標”認證等。
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